作者：观察者网专栏作家周嘉琪，韩国成均馆大学研究生。 2026年1月4日，李在明就任总统后首次访华，也是新年首次访华。李在明上任六个月后就能开始访华，这说明李在明对韩国内部局势至少有一定程度的了解。回顾李在明执政六个月以来，我时常感到外界的直觉并不是政策本身，而是政策推进的步伐更快、行动更连续。党内指挥、党政协调很快成为常态化机制。军事安全线提出了“强军”、“可控、责任”的要求。在经济和民生方面，我们将依靠TF（Special Task Force））和金融工具，并优先考虑稳定的期望和经验。在外交事务中，我们正在刻意确定恢复通讯和控制传染风险之间的进展速度。对过去六个月的分析揭示了一种更加稳定的工作方式。许多关键问题被视为项目，而不是根据“具体部门职责”自然驱动。首先建立总体规划框架，然后将任务划分为人员和时间点，跨职能问题通过专门的 TF 类转化为可跟踪和可接受的进度流程。一、今年上半年执政行动目录：党内军事、经济、外交“四条线”推进。游戏内部：第一，将“党、政府、青瓦台”限制在指挥系统之内。执政之初，政府就将协调机制定位为两党之间的协调机制。ty 和政府称为“控制塔”。采用“党政干部会议+总统府同桌”的形式，首先将执政党、内阁和青瓦台同桌，优先考虑节奏和口径的统一，压缩后续预算、民生、房地产、能源等交叉问题的内部空间。从发布时间表来看，7月6日召开第一次党政高级会议时，金珉锡总理宣称：“包括青瓦台在内的党和政府是一体的”。当民进党8月2日选举钟庆来为党魁后，党内权力格局更加集中于“亲李”派，钟庆来也强化了与国民政府的“共产”论调。总统。其结果是分工更加明确，协作更加频繁吃饭，而不是简单地“党控制一切”。现在看起来像这样。即执政党负责立法和议会动员，政府负责政策制定和执行，青瓦台负责制定议程、跨部门报告、整合外部人才等。大多数主题以“驱动同一个项目”的方式并行执行，从而缩短了协调链。 8月2日，民主党在京畿道高阳市韩国国际会展中心举行第二次临时代表大会，选出新党魁。图为郑成莱发表演讲。 《朝鲜日报》朝鲜国民军：对内是“可管理、有责任”，对外是“制度化、被接受”。过去六个月，军事安全基本上在两个方向取得进展。一是整顿军队内部纪律和纪律。指挥上，先明确责任链，再讨论清洗和改革，统筹推进“强军”和“可管、可审计、可问责”。二是继续在制度化方向推动联盟间合作。即使针对朝鲜发布了降级声明，威慑和行动协调仍在通过现有的韩国和美国机制不断实施。从公开报道来看，国防部于12月18日左右向总统通报了文职控制和制度化控制等工作。军事信息化改革更加受到重视。改革主要集中在军事情报和特种作战等敏感领域，将重新划分权力边界和指挥系统，加强问责监督，最大限度地减少军事行动的政治化程度。信息系统，并在一系列可控的治理链中促进其管理。在外部协作方面，推进方式与“制度化协作”类似。第57次韩美会谈中，峰会安理会（SCM）和第五核磋商小组（NCG）通过工作计划、阶段性评估等方式，加强将扩大威慑和行动协调纳入进程。与此同时，各种话题以“项目”的形式涌现，包括驻韩美军舰艇维护和修理（MRO）合作、扩大造船维修、就核潜艇问题达成机构间磋商协议等。这些项目在突破能力界限的同时，也增加了防扩散合规性和外部安全管理的压力。经济：即使使用“总统TF+财政工具”作为工具，汇率房价仍然是一个障碍。在经济民生领域，李在明政府从一开始就把“经济稳定放在第一位”。他上任后就下令成立紧急经济检查工作组，要求有关部门迅速采取应对节奏，首先建立随时开展检查、加快检查的协调框架，然后在框架内推动具体措施的落实。从政策工具来看，此前政府曾通过财政措施稳定和改善预期。例如，7月4日，国会通过了第二次追加预算法案（31.8万亿韩元），将“恢复民生的消费券”放在首位，并强调尽早实施对都市圈和非都市圈的差别化补贴以及对城市地区的额外补贴。r 人口减少的地区。同时推出针对小微企业的“减负”信贷额度（包括对四大巨头水、电、保险等固定成本的定向补偿），发出了“首先抑制生活成本、支持民生”的政治信号，但民生优先的效果最终能否稳定感受到，很大程度上取决于汇率和房价这两个比较困难的变量。12月下旬，韩元兑美元弱势波动（交易时约为1,484.9，但跌至1,463.3附近）至于房价，媒体援引韩国房地产研究所12月25日的每周趋势报告称，即使优先考虑的政策组合仍处于上涨趋势。民生、汇率、生活成本已经确定。到2026年，伊达斯可能继续造成重大障碍。 外交：首先恢复正常沟通，利用经济问题在峰会上组织外交，同时控制“被抓”的风险。李在明政府的外交政策总体上呈现出较为清晰的递进顺序。首先，让外交行动回到正轨，然后利用经济问题来组织峰会外交，而把风险管理放在一边。政府上任后很快完成了与美国、日本和中国领导人的首次电话通话，并开始开通沟通渠道。此后，加拿大G7相关议程首次出现在多边场合，在双边会议上多次强调贸易、投资、供应链、能源和战略性产业合作，逐步将“经济问题”摆在首位。与此同时，对“卷入风险”的温和应对也在实施。6月下旬，总统府在决定不出席北约峰会时，以中东局势和国内议程的不确定性为理由。无论外界如何解读，这次选举至少传达了一个趋势：各国政府并不否认联盟的重要性，但会尽力避免被扩大的议程拖入高风险领域。今年下半年开始，外交推动成为“重要双边和多边机制”与“边境机制和内部外交”相互嵌套的推动，8月韩日两国领导人重启了韩美高层交往机制。贸易关税和造船、核能等领域的战略性产业合作被公开提出为高频讨论话题。同时，庆州APEC周成为国内外交的最大窗口，聚焦双边重要交往，重点就“重建与稳定管理”和半岛问题进行沟通。 APEC峰会在韩国庆州开幕 图片来源：APEC官方新闻中心、韩联社 总体而言，韩美政策一方面利用经济问题解决外交问题，另一方面减少不必要的介入，依靠制度化合作限制溢出风险、促进联盟和周边关系的政策日益凸显。在规则执行方面，中韩航线短期内可能会优先考虑经济贸易、文化交流和沟通机制，但目前还存在一些问题。对安全问题有明确的限制。 2、治理作风：协调性强、制度先进、体能自觉。李在明政府上台前六个月的施政情况总体上是可以接受的。用三个词来形容它：强条件作用、制度进步和优先考虑身体体验。第一，恢复党、政府、青瓦台的合作关系，通过党政高层磋商和持续审议，统一步伐，使立法、预算、行政执行一体化。本届政府对于如何治理的偏好非常明确。思路是先建立协调框架，再解决具体问题。有很多作品从一开始就不注重“故事”或“形象”。建立会议结构、分工和交付点头从一开始就保持跨职能问题的进展并轻松跟踪结果。需要确定。可以从几个方面来看待这种方法。经济领域从紧急经济检查工作组开始，包括价格、繁荣和总统级别的财政工具。在安全领域，核潜艇相关部门间磋商协议、军事信息系统协调等敏感问题将纳入统一规划、分步实施的模式。联盟合作将通过SCM/NCG和其他机制整合扩大威慑和行动协调。粗略地说，这就像先组装一台“推进机器”，然后在里面执行政策。框架一旦形成，协调链就变短，节奏就更容易统一，外部口径就更集中。 ，政府把“情绪“更高，优先考虑财政措施，优先考虑小企业和消费者稳定，然后把额外的预算补充、消费券/现金回扣、降低中小企业固定成本的信贷以及节假日价格管制等中长期结构性问题留到后面。这些和其他政策结合起来表达了同一个目标：首先，通过缓解人们日常生活最直接的压力：吃、穿、住、行、固定成本增加和现金流紧张。”这也是很直接的，我们可以先稳定我们的身体感受，然后争取更长的政策期限和更大的社会宽容，在他对朝鲜的讲话中，他更加强调恢复信任和对话条件，并发出放松的信号。放慢了速度。演习、训练和威慑机制正在按计划进展，相关预算和能力建设不断增加。尽管对朝鲜的整体基调有所放缓，但威慑和能力发展仍处于稳定状态。外交政策类似于联盟框架内的“能力增强”。一方面继续推进联盟合作制度化、现代化，另一方面将改善自身政治空间的诉求纳入这些合作协议之中。例如，通过运营权验证流程、MRO造船等基于项目的合作以及开放与核潜艇相关的谈判渠道，各国政府更有可能扩大其在联盟体系内的能力限制和议程领导权，而不是采取脱钩的单边路线。总体而言，日本的外交立场偏向“控制主义”思路。在多边场合保持必要的知名度，在APEC内部周期间重点组织重要双边活动，组织外交峰会等经济问题伦理。同时，不参与风险较大的扩大议程（如不参加北约峰会），尽量将外交活动控制在可控范围内，防止不确定性蔓延到国内议程。作为一种治理工具，特殊特遣班更像是多功能的“项目办公室”，它能快速汇集问题原来分散在不同部门的同一张桌子上，缩短了协调链条，尽快形成统一的能力和推进的节奏，这并不是取代部委的日常运作，而是将部门间问题从“个别解释、逐级签字”的缓慢过程转变。而且，特别特遣班并不是以任何方式设立的，独立于李在明政府。历届政府也有各种形式的临时倡导组织。但从运作方式来看，李在明政府希望加强协作，将其作为提高宣传效率的通用工具。以方便与登月六个月内成立的相关组织进行比较在仁、尹锡耀、李在明政府，为避免口径混淆，本文首先将其分为以下三类：B（标准不严格）：官方临时晋升机构（例如委员会/团体/顾问机构），但名称中没有TF（大光圈）：官方或主流媒体明确将其称为“TF级”。根据windowtica的统计（根据作者创建的PR名单），李先生在明初共有13个特殊级别（A=12，C=1，B=0），其中13个中的5个（38.5％）是总统。同一时期，文在寅共有22个特殊班级（A=9、B=13、C=0），其中总统的0/22。殷夕月的特升班总数为9个（A=6人，B=3人，C=0人），总统完成率为1/9（11.1%）。李先生在明初共修读了13门专科班。图片是作者的个人财产。这个统计数据根据标准总结了每个特殊类别的 TF 的问题，可以进行更仔细的比较。尹希月前六个月的TF更多的是危机和具体问题导致的“前进”。文在寅和李在明即将利用《金融时报》作为常规治理手段。但是，两者之间存在格式差异。文在寅青睐rs是一个“部门扩散”委员会，强调审批程序，范围更广，但协调成本较高。李在明更喜欢“设定中心议程，实施TF项目”，而其中，直接向总统报告的5个TF（经济监察、经济监察、跨境犯罪问题、自杀对策推进本部、光州军民机场六党理事会、青瓦台搬迁）是交叉领域和政治敏感领域。因此，需要主动确立主题，实施TF项目，采用统一的方式，降低协调成本，加快执行速度。 3、窗口期形成：议席多数、舆论红利、反对派混乱。李在明能够在上任六个月内迅速推进事情，不仅仅取决于他的行政能力，也与他的日常工作密不可分。政治接触。至少有五个因素加起来可以减少政策推广的摩擦成本。党内集权：更加统一的议程和更加流畅的动员。李在明政府上任六个月内能够更有针对性地推进事情的一个重要前提是执政党更加集权、议会结构比较良好。不少评论认为，这是民主党长期以“亲李”模式运作所致。这使得政府更容易在制定议程、立法和预算动员方面获得党内的同步合作。与此同时，随着议会优势的实现，快速处理和减少旷日持久辩论等程序工具的可用性增加，从而降低了推进政策时的政治摩擦成本。舆论红利：抗压抗疫能力更强冰冷的窗户。根据李在明总统上任6个月前进行的盖洛普韩国民意调查结果，62%的民众认可总统的政策，政党支持率民主党为43%，国家政权为24%，显示执政党占据优势。这种“总统高支持率+政府主导政党”的组合，往往会损害政府在议程设置和争议问题上的抗压能力。这意味着我们处于相对有利的地位。政策推进的难度不仅在于技术层面，还关系到能否经受住随之而来的政治摩擦。较高的支持率和执政党的主导地位会给他一些回旋的空间。国会结构：多数投票和程序工具减少“否决摩擦”。例如，在第22届国会中，民主党获得171个席位。只要有g由于与一些友好小党在许多问题上逐步合作，预算和一般法律法案很有可能进入选票（尽管与宪法修正案所需的200票之间仍有差距）。这与殷熙月政权早年形成鲜明对比。当时，多家媒体和事实核查材料声称，政府在上任约六个月后已向国会提交了77项法案，但本届国会尚未通过任何法案。议会结构对行政任务的限制非常明显。相反，截至11月19日，政府已完成72部与“国家事务”相关的法律，其中48部已获得国会批准，24部附属行政法规已颁布实施。
上任六个月后，李在明抓住了关键时刻。
